西部地區(qū)如何應對環(huán)境監(jiān)測社會化挑戰(zhàn)？

　　國家實行逐步放開環(huán)境監(jiān)測市場，推行政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務的政策以來，社會化環(huán)境監(jiān)測服務機構如雨后春筍般發(fā)展。黨的十八屆五中全會明確提出，實行省級以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。改革在即，對西部地區(qū)來說，推行社會化環(huán)境監(jiān)測，既是一項挑戰(zhàn)，又是一個極好的機遇。當前，西部地區(qū)要抓住機遇，采取多項措施，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)大發(fā)展。

　　多年來受體制、資金、觀念等約束，在西部地區(qū)，縣一級要承接社會化環(huán)境監(jiān)測，還有一些工作沒有準備好。

　　政府資金沒有準備好。西部縣一級財政基本上是吃飯財政，可用財政資金十分有限。以湖南省張家界市為例，轄區(qū)內4個區(qū)縣總面積9600平方公里，總人口165萬人，均是國家級或省級貧困縣，縣本級財政可支配收入少得可憐。最高的慈利縣，2015年僅10.8億元，最低的桑植縣，2014年僅5.08億元，這其中還包含了中央財政給兩縣撥付的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金9694萬元和9192萬元。西部發(fā)展和扶貧需要的資金缺口巨大，地方政府基本上沒有余錢去購買環(huán)境監(jiān)測社會化服務。那些沒有享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金的縣，這方面的困難更多。

　　縣級環(huán)境監(jiān)測站應對沖擊的各項工作沒有準備好。由于體制、資金、區(qū)位等的缺陷，縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力大多不強，發(fā)揮的作用有限。以西部某地為例，轄區(qū)內4個區(qū)縣環(huán)保局均內設環(huán)境監(jiān)測站，這些環(huán)境監(jiān)測站雖然通過三級站的達標驗收，但監(jiān)測能力十分薄弱，沒有一個站能獨立完成地表水前29項的監(jiān)測分析。監(jiān)測分析人員中，沒有一位是環(huán)境類全日制本科生，有的站連助理工程師都沒有，更不用說工程師和高級工程師。如此狀況，難以抵擋住社會化環(huán)境監(jiān)測的沖擊。

　　承接社會化環(huán)境監(jiān)測服務的機構沒有準備好。在西部地區(qū)，社會化環(huán)境監(jiān)測機構的能力更為薄弱，縣一級乃至地市一級很少有像樣的社會化環(huán)境監(jiān)測機構。如湖南省張家界市、懷化市、湘西自治州，3個地級市沒有一家社會化環(huán)境監(jiān)測機構。來此承接地方政府購買環(huán)境監(jiān)測服務的監(jiān)測機構均來自外地，魚龍混雜現(xiàn)象十分嚴重。

　　環(huán)境監(jiān)測市場的放開，客觀上給西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作帶來更多挑戰(zhàn)。

　　一是社會監(jiān)測服務對縣級環(huán)境監(jiān)測機構的沖擊很大，有的縣級監(jiān)測機構面臨生存危機。如在環(huán)境監(jiān)測業(yè)務承接上，縣級監(jiān)測站通常比較謹慎，并能堅持監(jiān)測質量底線。計量認證的項目能做，計量沒認證的項目不敢做。但一些社會化監(jiān)測機構往往受利潤驅使，只要有錢可賺，什么業(yè)務都敢接。

　　二是地市級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測能力被削弱。環(huán)境監(jiān)測既是技術，也是文化，需要不斷積淀、積累和創(chuàng)新。監(jiān)測任務減輕，鉆研現(xiàn)場監(jiān)測業(yè)務的人減少，就會導致開發(fā)環(huán)境監(jiān)測標準、探索新監(jiān)測技術規(guī)范的人也減少。久而久之，政府監(jiān)測機構工作能力就會被削弱。

　　三是其他部門環(huán)境監(jiān)測異軍突起。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務逐步走向社會之際，水利、住建、藥監(jiān)、農業(yè)、氣象等部門正在大建實驗室，招募人才，提升環(huán)境監(jiān)測能力。未來，部門之間的監(jiān)測能力差距可能會拉大。

　　四是社會化環(huán)境監(jiān)測機構魚龍混雜現(xiàn)象普遍。從事社會化環(huán)境監(jiān)測基本上穩(wěn)賺不虧，因此只要能沾上邊的，都想從中分一杯羹?，F(xiàn)實中，受利益驅使，隨便找?guī)讉€員工，購幾臺儀器，便能組織開展環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測質量通常難以保障。

　　當前，我國正在大力推進生態(tài)文明體制改革。在這一大背景下，西部地區(qū)要善于抓住機會推動監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，努力在困境中崛起。

　　首先，加快縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力培育。不管環(huán)境監(jiān)測市場化如何發(fā)展，政府環(huán)境監(jiān)測機構應該做到機構加強、技術精確，這是環(huán)境質量保障、應急突發(fā)環(huán)境事件定性、環(huán)境管理等的需要。借助此次省以下環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理的契機，應優(yōu)化整合縣級環(huán)境監(jiān)測機構，提升其環(huán)境監(jiān)測能力，并將環(huán)境監(jiān)測的觸角真正延伸至基層第一線，為生態(tài)環(huán)境質量安全提供強大的技術支撐。

　　其次，分步推進社會化環(huán)境監(jiān)測進程，留足緩沖余地。東、西部經濟、理念、技術、能力等差距很大，環(huán)境監(jiān)測社會化應根據(jù)實際情況分步推進，不可一刀切。在推進環(huán)境監(jiān)測社會化之際，應綜合考慮西部縣級環(huán)境監(jiān)測站的實情，為其留足發(fā)展空間。

　　第三，對社會化環(huán)境監(jiān)測機構進行規(guī)范管理，穩(wěn)妥推進社會化環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)育。社會化環(huán)境監(jiān)測是政府環(huán)境監(jiān)測的必要補充，要使其壯大，必須加強規(guī)范。要完善相關立法。環(huán)境監(jiān)測社會化必須以法律為準則，穩(wěn)妥推進。要嚴把準入關。規(guī)范化是根本，必須對社會化環(huán)境監(jiān)測機構嚴進嚴管。要建立企業(yè)自律機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確。這是開展社會化環(huán)境監(jiān)測的最起碼要求。